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肇慶市人民政府關于印發肇慶市“四好農村路”建設攻堅實施方案的通知

保護視力色: 來源:肇慶市人民政府     撰寫時間:2020-06-18 16:26    字體大?。?[大] [中] [小]

各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會,市政府各部門、直屬各單位:

  現將《肇慶市“四好農村路”建設攻堅實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市交通局反映。

肇慶市人民政府

2020年6月18日

肇慶市“四好農村路”建設攻堅實施方案

  “四好農村路”是習近平總書記親自總結提出并領導推動的一項重要民生工程、民心工程和德政工程。為全力落細落實我市“四好農村路”建設攻堅各項工作,按照《廣東省人民政府關于印發廣東省“四好農村路”建設攻堅方案的通知》(粵府函〔2020〕70號)要求,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,按照“建好、管好、護好、運營好”的總要求,堅持因地制宜、量力而行的原則,摸清底數、明確目標,優化管理、精準施策,聚焦砂土路改造,不斷完善我市農村路網結構,全力推進“四好農村路”建設發展。

  二、攻堅目標

  2020年9月20日前,全面實現全市砂土路337.181公里清零;全面打通通省級現代農業產業園區公路15.5公里;全面完成通村組硬化路建設21.902公里,實現100人以上自然村通硬化路;完成農村公路危橋改造15座。

  三、工作要求

  各縣(市、區)政府對照本實施方案的目標任務,抓緊制定本級實施方案,報市交通局備案。按照“一張藍圖干到底”的要求,把“四好農村路”建設與鄉村建設規劃、鄉村公交體系建設、地質災害防治等工作同步謀劃、一體推進,全力抓好“四好農村路”建設攻堅工作。

 ?。ㄒ唬╈`活選用建設標準。堅持“安全適用、經濟自然”原則,合理確定建設標準。充分利用老路路基寬度,綜合利用老路砂石材料。宜寬則寬、宜窄則窄,盡量避免裁彎取直、征地拆遷,不得隨意提高標準、占用永久基本農田。交通標志標線、安全防護、綠化及其他附屬設施應與公路主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用??辈煸O計費、工程監理費、質量監督檢測費等費用按規定納入項目建設成本。

  1.砂土路改造:縣道砂土路采用不低于雙車道四級公路標準,路基寬度6.5m,路面寬度6.0m。鄉、村道砂土路改造原則上采用不低于四級公路標準,近期規劃調整為縣道的鄉、村道采用雙車道路基、單車道路面,如資金允許可采用雙車道路面。用地困難路段結合實際路況實施路面工程,完善安防設施,保障行車安全。結合沿線地形合理設置錯車道,滿足錯車通行。

  2.通省級現代農業產業園區公路:采用三級公路標準,路基寬度7.5m,路面寬度6.5m。用地、征拆困難等特殊路段按宜窄則窄的原則,完善交通工程設施,確保雙車道安全通行。

  3.通村(組)硬化路:原則上采用四級公路標準。對100至200人自然村村道,按照宜寬則寬、宜窄則窄原則,結合實際路況實施路面硬化。結合沿線村頭村尾地形設置錯車道,滿足錯車通行。

 ?。ǘ┖狭y籌建設資金。

  1.總投資規模。測算總投資約2.41億元,其中縣道砂土路改造約0.07億元,鄉、村道砂土路改造約1.8億元,通省級現代農業產業園區公路約0.39億元,200人以上自然村通硬化路約0.1億元,100至200人的自然村通硬化路約0.05億元,危橋改造約0.1億元。省級補助資金總額約1.34億元,各縣(市、區)政府或涉農資金統籌整合領導小組辦公室需按照《廣東省“四好農村路”建設攻堅方案》測算標準足額落實省補助的涉農資金用于“四好農村路”建設攻堅任務。項目建設投資除省級及以上補助資金外,剩余部分市級按照不少于50%比例承擔,其余由各縣(市、區)自籌。鼓勵地方通過拍賣轉讓農村公路冠名權、路域資源開發權“一事一議”、捐助、捐款等方式籌集資金。

  2.省級補助資金測算標準。按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發基本公共服務領域省級與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(粵府辦〔2018〕52號)明確的區域劃分,省對我市廣寧縣、德慶縣、封開縣和懷集縣按照第二檔進行一次性補助,對端州區、鼎湖區、高要區和四會市按照第三檔進行一次性補助,具體省級補助資金測算標準見下表:

地區劃分

定額測算標準

通園區公路

(萬元/公里)

縣道砂土路

(萬元/公里)

鄉村道砂土路、200人以上自然村
通硬化路

(萬元/公里)

100-200人自然村
通硬化路

(萬元/公里)

第一檔

140

90

45

18

第二檔

110

70

35

18

第三檔

80

50

25

18

  3.加大資金統籌支持力度。落實縣級主體責任,各縣(市、區)政府要統籌用好省已下達的2020年中央車購稅資金和涉農統籌資金及市級配套資金,并積極籌措地方配套資金,集中保障“四好農村路”建設決勝攻堅。此前涉農統籌資金用于“四好農村路”建設比例過低的縣(市、區),要結合自身財力調整資金用回“四好農村路”建設,確保完成決勝攻堅任務。各縣(市、區)政府要督促縣級交通運輸主管部門會同本級財政部門制定農村公路建設養護涉農資金管理辦法,進一步規范財政資金審查和資金支付程序。

 ?。ㄈ┮幏秲灮ㄔO管理。

  1.優化項目審批管理。在確保質量和安全的前提下進一步簡化工程設計、招標、財政投資審查和資金支付程序。各縣(市、區)政府要督促縣級交通運輸主管部門會同本級發展和改革部門審核鄉(鎮)政府農村公路建設計劃,明確2020年縣級“四好農村路”建設項目庫。項目業主同步組織開展項目改造方案設計,具備條件的地區可以進行設計施工建設總承包招標文件編制。

  2.推行農村公路建設總承包管理。落實項目業主責任制,縣級公路機構或縣級人民政府指定的機構履行農村公路建設項目業主責任,負責農村公路的日常建設養護管理等工作。項目業主根據當地招標、財政投資審查、資金支付程序等實際情況,結合建設任務和工程費用,合理劃分項目標段。鼓勵多個項目捆綁成項目包開展招投標工作,實行統一建設、統一設計、統一施工、統一驗收,提高效率,節省費用。

  3.規范農村公路質量監督管理。各地要根據《廣東省農村公路建設工程質量監督實施細則》和《肇慶市交通運輸局關于進一步做好〈農村公路建設項目質量監督管理辦法〉貫徹落實工作的通知》要求,逐步建立和完善農村公路質量監督機制,落實機構和人員,負責農村公路建設項目質量監督工作(端州區由市級負責)。

  4.創新數字化管理。深化衛星遙感技術應用,健全“四好農村路”數字化管理系統,建立健全農村公路項目庫,完善項目儲備機制。加強項目庫、設計審批、建設總承包、招投標備案、資金審批等重點領域和關鍵環節管理,全面實現數字化全過程網上辦理。運用大數據推動行業決策科學化、管理精準化、服務便利化。

  5.規范農村公路竣(交)工驗收管理。根據《廣東省農村公路建設工程竣(交)工驗收辦法》,重要農村公路建設項目竣(交)工驗收按照交通運輸部《公路工程竣(交)工驗收辦法》執行;一般農村公路建設項目由建設單位組織交工驗收,由縣級以上交通運輸主管部門按照工作職責和項目管理權限組織竣工驗收,竣(交)工驗收應當邀請同級公安、安全生產監督管理等相關部門參加。驗收合格后按規定統計申報入庫,列入農村公路養護范圍。

 ?。ㄋ模┖侠淼古沤ㄔO工期。

  第一季度:市交通公路部門按要求組織開展現場核查,全面摸清底數,明確建設攻堅目標任務,核實具體任務清單,測算投資方案。(此項工作已完成)

  第二季度:市交通局組織各縣(市、區)交通運輸主管部門遵循總量不變、平衡調整的規則,按路網數據庫規定,實事求是做好農村公路路網規劃調整,盡快明確我市2020年“四好農村路”建設攻堅項目庫??h級交通運輸主管部門在15個工作日內按照擬定的項目調整計劃,制定具體項目資金分配方案,并向市交通局報備,抓緊完成攻堅項目改造方案設計審批、設計施工建設總承包招標文件、招投標備案并全面實施工程質量監督。

  第三季度:項目全面開工建設,縣級落實質量、安全主體責任,按照9月20日完成任務的要求倒排工期,科學合理組織施工,統籌兼顧,確保完成攻堅任務。

  第四季度:縣級交通運輸主管部門組織完成竣(交)工驗收,并按照《肇慶市加快推進“四好農村路”建設實施方案》2020年的總體建設目標要求,全面梳理“四好農村路”各項建設指標,查漏補缺,確保對標對點,圓滿完成任務。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬娀M織領導。成立市“四好農村路”建設攻堅領導小組,統籌規劃全市農村公路發展藍圖,推動建設任務逐級落實到位,由市政府副市長陳家添任組長,市政府分管副秘書長、市交通局主要負責同志任副組長,各縣(市、區)政府和市發改局、市財政局、市資源局、市交通局、市農業農村局等部門分管負責同志為成員,每月至少召開一次會議,統籌推進“四好農村路”建設攻堅工作,領導小組日常工作由市交通局承擔。市交通局成立督導工作組,按照“一月一會商、一月一跟進”的工作原則,及時協調解決建設過程中遇到的問題,針對進度滯后地區點對點督促指導。各縣(市、區)政府落實建設主體責任,建立健全相應工作協調機制,主要領導親自抓,分管領導具體負責,明確時間表、路線圖、責任單位和責任人。市、縣有關部門要與省級部門及時溝通、強化協作,確保組織到位、責任到位、措施到位、資金到位,協同推進各項任務落實。

 ?。ǘ娀羁己?。市交通局牽頭會同相關單位加強督促指導工作,壓實各縣(市、區)政府主體責任。強化鄉村振興實績考核,健全市對縣、縣對鄉鎮分級負責、上下聯動的監督考核機制,將考核結果作為領導干部綜合評價的重要內容。對攻堅工作實行清單式管理,建立“清單+臺賬+考評”制度。制定有清單、有督查、有考評、有激勵、有問責的督導方案,落實分片督導工作機制,對各地推進情況進行動態跟蹤,并將工作推進情況與以后年度農村公路補助資金掛鉤。加強對農村公路的行業監管和技術指導,不斷提高農村公路共建共管共治能力和水平。對違規操作、虛報冒領、截留挪用資金的行為,堅決責令糾正,并依法依規查處。

 ?。ㄈ娀犖榻ㄔO。加強農村公路人才隊伍建設,選派一批有經驗、有才干的人員充實到農村公路建設隊伍。加強從業人員的教育培訓,制定人才培養計劃,采用全員培訓、專業培訓、理論輔導與實際操作相結合等培訓教育方式,切實提高農村公路從業人員的管理能力和專業技能,為農村公路建設提供堅強的人才保障和技術支撐。

 ?。ㄋ模娀痉兑I。加快“四好農村路”示范縣、示范鎮和示范路等創建工作,推廣典型經驗做法,充分發揮示范引領作用,大力營造比學趕超氛圍,高效調動地方工作積極性。加強新聞宣傳和輿論引導,綜合運用各種宣傳媒介,總結推廣“四好農村路”在服務鄉村振興、服務脫貧攻堅、服務全面小康等方面的典型案例,同時,注意做好道路沿途原有修路功德碑的修繕保護工作,激發廣大群眾愛路護路的內生動力。

  附件:1.肇慶市“四好農村路”建設攻堅領導小組成員名單

     2.2020年肇慶市“四好農村路”建設攻堅任務清單

附件1

肇慶市“四好農村路”建設攻堅領導小組成員名單

  組   長:陳家添(市政府副市長)

  副組長:李禹山(市政府副秘書長)

      吳冠儒(市交通局局長)

  成   員:蔡祥廣(端州區副區長)

      陳偉慶(鼎湖區副區長)

      陳志剛(高要區副區長)

      梁光挺(四會市副市長)

      江建軍(廣寧縣副縣長)

      張周興(封開縣副縣長)

      安一寧(德慶縣副縣長)

      嚴耿文(懷集縣副縣長)

      江紅平(肇慶高新區黨工委委員、管委會副主任)

      何偉雄(市發改局黨組成員、大灣區辦常務副主任)

      張映梅(市財政局黨組成員、總會計師)

      朱朝陽(市資源局副局長)

      李鴻志(市交通局副局長)

      匡新忠(市交通局總工程師)

      紀其國(市委農辦、市扶貧辦專職副主任)


附件2

2020年肇慶市“四好農村路”建設攻堅任務清單

縣區

小計

(公里)

2020年決勝攻堅任務規模

其中

縣道
砂土路
(公里)

鄉、村道
砂土路
(公里)

通產業園公路
(公里)

200人以上

自然村

(公里)

100-200人
自然村
(公里)

危橋改造
(座)

2277個省定
貧困村通20戶
以上自然村
(公里)

合計

374.583

7.191

329.99

15.5

12.272

9.63

15

38

鼎湖區

11.809


11.809




2


高要區

66.944


58.644

8.3



3


四會市

61.687


61.687






廣寧縣

37.789


24.193

6.2

3.272

4.124

5


德慶縣

82.456


82.456




3


封開縣

46.088

7.191

24.634


8.757

5.506



懷集縣

67.81


66.567

1

0.243


2



  公開方式:主動公開

相關文件下載:肇慶市人民政府關于印發肇慶市“四好農村路”建設攻堅實施方案的通知.doc

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