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肇慶市人民政府關于印發肇慶市自然災害救助應急預案的通知

保護視力色: 來源:肇慶市人民政府辦公室     撰寫時間:2020-09-11 14:50    字體大?。?[大] [中] [小]

各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會、肇慶新區管委會、粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會,市政府各部門、直屬各單位:

  現將新修訂的《肇慶市自然災害救助應急預案》印發給你們,請認真組織實施,執行中遇到的問題,請徑向市減災委員會辦公室(市應急局)反映。

肇慶市人民政府

2020年8月17日

肇慶市自然災害救助應急預案

1 總則

  1.1編制目的

  1.2編制依據

  1.3適用范圍

  1.4工作原則

2 組織指揮體系

  2.1市減災委

  2.2市減災委辦公室

  2.3專家委員會

3 災害救助準備

4 信息報告和發布

  4.1信息報告

  4.2信息發布

5 應急響應

  5.1 Ⅰ級響應

  5.2 Ⅱ級響應

  5.3 Ш級響應

  5.4 Ⅳ級響應

  5.5啟動條件調整

  5.6響應終止

6 災后救助與恢復重建

  6.1過渡期生活救助

  6.2冬春救助

  6.3倒損住房恢復重建

7 保障措施

  7.1人力保障

  7.2資金保障

  7.3物資保障

  7.4交通保障

  7.5設施保障

  7.6通信保障

  7.7動員保障

  7.8科技保障

  7.9聯動保障

8監督管理

  8.1預案演練

  8.2宣教培訓

  8.3責任與獎懲

9附則

  1總則

  1.1編制目的

  建立健全我市應對突發自然災害救助應急體系和運行機制,高效、有序、規范實施應急救助,提高應急救助能力,最大程度減少人民群眾生命財產損失,確保受災人員基本生活,維護災區社會穩定。

  1.2編制依據

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》《自然災害救助條例》《救災捐贈管理辦法》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省社會力量參與救災促進條例》《廣東省自然災害救助辦法》《廣東省自然災害救助應急預案》《肇慶市突發事件總體應急預案》等有關法律法規和文件,制定本預案。

  1.3適用范圍

  本預案適用于我市行政區域內發生自然災害的市級應急救助工作。

  當相鄰市發生重特大自然災害并對我市造成重大影響時,按照本預案開展應急救助工作。

  發生其他類型突發事件,根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

  1. 4工作原則

 ?。?)以人為本,減少危害。堅持以人民為中心,把保護人民群眾健康和生命財產安全作為應急救助的首要任務,確保受災人員基本生活。

 ?。?)統一領導,社會參與。堅持和加強黨對救災工作的集中統一領導,完善黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救的救災工作機制,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

 ?。?)統一指揮,綜合聯動。充分發揮市減災委員會(以下簡稱市減災委)指導、組織、協調作用,加強市減災委各成員單位在自然災害應急救助工作中的協作和配合,健全統一指揮、分工明確、協調有序、運轉高效的自然災害救助工作機制。

 ?。?)分組管理,屬地為主。市委、市政府在自然災害應急救助中發揮統籌指導和支持作用,縣(市、區)、鎮(街道)黨委、政府發揮主體作用,承擔主體責任。

  2組織指揮體系

  2.1市減災委

  市減災委是全市自然災害救助應急綜合協調機構,負責組織、領導全市自然災害救助工作,協調開展重大自然災害救助活動,指導各地開展自然災害救助工作。市減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。市應急局承擔市減災委日常工作。

  主      任:市政府市長。

  常務副主任:市政府分管副市長。

  副  主  任:市政府分管副秘書長,市應急局局長。

  成      員:市委宣傳部、市委外辦、肇慶軍分區戰備建設處、市發改局(市糧儲局)、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市資源局、市環境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅體局、市衛健局、市應急局、市市場監管局、市統計局、市金融局、市林業局、市地震監測中心,市氣象局、肇慶銀保監分局、肇慶海事局、肇慶水文分局、武警肇慶支隊、市消防救援支隊、市科協、市紅十字會、廣東電網公司肇慶供電局、廣東三茂鐵路股份有限公司肇慶車務段,中國電信肇慶分公司、中國移動肇慶分公司、中國聯通肇慶分公司、中國鐵塔肇慶分公司等單位。

  市減災委成員單位職責:

 ?。?)市委宣傳部:負責協調、指導救災工作新聞發布及宣傳報道工作,及時正確引導社會輿論。

 ?。?)市委外辦:負責在肇受災國外機構和人員搶險救災的協助工作;協調做好外國記者在肇采訪報道相關工作。

 ?。?)肇慶軍分區戰備建設處:負責組織協調駐肇部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災,協助地方政府轉移受災群眾。

 ?。?)市發改局(市糧儲局):負責協助有關部門爭取中央、省預算內投資資金支持;根據市應急局有關市級救災物資動用指令按程序組織調出配送救災物資工作;保障災區糧食市場供應。

 ?。?)市教育局:負責協調、指導災區做好受災學校(不含技校,下同)、幼兒園學生和教職員工緊急轉移安置工作及災后復學工作;及時統計報告全市教育系統受災情況;協調有關單位共同做好災后校舍恢復重建;組織、指導各地在校學生開展防災減災知識宣傳、教育、演練。

 ?。?)市科技局:負責安排防災減災和重大救災科研項目,為災區災后恢復重建提供科技支撐。

 ?。?)市工信局:負責組織協調救災裝備生產供應;對無線電頻率資源進行統一配置和管理,保護相關合法無線電頻率使用安全;及時統計報告全市工業受災情況;協調電信運營商、中國鐵塔肇慶分公司做好災害現場公用通信網應急保障工作。

 ?。?)市公安局:負責災區治安秩序維護,協助組織災區群眾緊急轉移工作;按照應急響應等級,實施相應交通組織措施,做好交通疏導工作,確保道路交通安全暢通;配合做好救災工作。

 ?。?)市民政局:負責指導各地將救助后仍有生活困難并符合條件的受災人員及時納入臨時救助或最低生活保障范圍;指導社會力量參與搶險救災、救災捐贈等工作;組織對公辦、民辦社會福利機構開展防災救災知識宣傳和演練工作。

 ?。?0)市財政局:負責減災救災資金的預算安排、資金撥付;會同市應急局聯合向省財政廳、省應急管理廳申請自然災害救助資金;及時下撥市級自然災害生活救助資金,并開展監督、檢查,保證救災資金迅速到位。

 ?。?1)市人社局:負責協調、指導技工院校做好受災技校學生和教職員工緊急轉移安置及災后復學工作;協調有關單位共同做好災后校舍恢復重建;做好搶險救災獎勵優待工作;組織、指導技工院校對技校學生進行防災減災知識的宣傳、教育、演練工作。

 ?。?2)市資源局:負責根據需要及時提供災區地理信息數據,做好應急測繪保障;組織編制地質災害防治規劃和防護標準并指導實施;組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查;指導開展群測群防、專業監測、預報預警等工作,指導開展地質災害工程治理等工作;承擔地質災害應急救援的技術支撐工作;負責災后國土空間規劃管理;協助市發改局、災區政府等制定災后恢復重建規劃、計劃和實施方案并監督實施。

 ?。?3)市環境局:負責牽頭協調自然災害引發的重大環境事件調查處理及重點區域、流域環境污染防治工作,開展受災期間環境監測、發布相關環境信息;會同市水利局、市衛健局做好災區飲用水源地環境監測監督;指導開展環境保護、核應急知識宣傳教育及演練。

 ?。?4)市住建局:負責災后房屋市政工程建設管理;指導災區開展因災倒損房屋和市政公用基礎設施的質量安全鑒定,以及災后恢復重建工程的設計施工等管理工作;根據《住建部 發改委〈城市社區應急避難場所建設標準〉(建標180—2017)》(建標〔2017〕25號)要求,明確應急避難場所建設標準,指導應急避難場所的房屋質量安全檢查工作。

 ?。?5)市交通局:負責組織協調救災人員及物資運輸保障;組織、指揮、協調搶修損毀的交通設施;及時統計報告全市道路交通因災毀損情況,組織協調全市道路交通災后恢復重建工作。

 ?。?6)市水利局:負責組織協調全市水利設施排險除險工作,按職責對江河、水庫、水閘等工程設施實施防洪排澇和抗旱調度;指導水情旱情預警及水利工程應急搶險的技術支撐工作,完善防汛防旱監測預警管理信息平臺;組織指導水利工程搶險物資儲備和工程搶險隊伍建設;做好農村受災地區生活、生產水源保障;及時統計報告全市水利基礎設施因災毀損情況;指導災后防災減災水利設施恢復重建工作。

 ?。?7)市農業農村局:負責重大動物疫情和農作物重大病蟲害監測預警,制定預防控制對策,組織、指導各地開展防控工作;組織種子、消毒藥品等救災物資儲備和調撥,指導農業救災和災后復產;配合市發改局、市市場監管局保障受災期間農產品市場供應和價格穩定;及時統計報告全市農業受損情況。

 ?。?8)市商務局:配合應急管理、救災物資儲備部門協調和指導災后居民生活必需品供應。

 ?。?9)市文廣旅體局:負責指導災區廣播、電視系統設施的應急搶修和恢復重建工作;協調有關媒體做好救災工作宣傳報道;及時統計報告全市廣電領域受災情況;指導、協調、組織全市旅游景區、旅行社等有關旅游部門做好景區受災群眾轉移安置、救災工作;組織開展景區防災減災救災知識宣傳教育和應急演練。

 ?。?0)市衛健局:負責組織、協調和指導災區做好醫療救治、衛生防疫、心理援助和飲用水衛生監督等工作;及時統計報告全市衛生健康領域受災情況及衛生健康基礎設施恢復重建工作;指導各地開展衛生防疫和醫療急救知識宣傳培訓及演練。

 ?。?1)市應急局:負責指導、組織、協調救災工作;核定、報告、發布全市災情;做好受災群眾安置和生活救助;會同市財政局聯合向省財政廳、省應急管理廳申請省救災補助資金,及時下撥省、市級救災款物;必要時會同市發改局開展救災物資緊急采購工作;組織指導社會力量參與救災工作;組織指導救災捐贈;督促指導因災倒損民房恢復重建工作;承擔市減災委辦公室相關職責。

 ?。?2)市市場監管局:負責組織指導災區做好受災害影響期間價格監督檢查,查處各類價格違法行為;負責協調、指導災區救治藥品和醫療器械監督檢查,協助有關部門保障救治藥品和醫療器械的供應。

 ?。?3)市統計局:負責向有關單位開展災情統計工作提供業務指導。

 ?。?4)市金融局:負責配合受災地政府和駐肇金融監管部門做好穩定受災地金融秩序相關工作,協調各金融機構做好災后金融服務、災后信貸支持金融風險防范,指導做好政策性農房保險理賠工作。

 ?。?5)市林業局:負責組織編制森林火災防治規劃、標準并指導實施;負責組織指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設、火情早期處理等工作并督促檢查;組織指導國有林場林區開展監測預警、督促檢查等防火工作;及時統計報告全市林業受災情況;督促指導災后森林生態修復工作;指導督促開展森林防火宣傳教育工作。

 ?。?6)市地震監測中心:負責及時報告地震信息;做好地震現場余震監視和震情分析會商,及時提供震后震情發展趨勢判斷;做好地震災害損失評估和災情報告工作;參與制訂震區恢復重建規劃;開展地震防災減災知識宣傳教育。

 ?。?7)市氣象局:負責發布災害性天氣預報、預警,為防災減災救災提供服務;組織重大氣象災害調查、評估、鑒定、發布及宣傳工作;開展氣象災害防災減災知識宣傳教育工作。  

 ?。?8)肇慶銀保監分局:負責根據災害損失評估結果指導保險公司及時做好災后查勘、保險理賠事宜。

 ?。?9)肇慶海事局:負責組織力量開展船舶、浮動設施遇險的水上救助工作,做好救援現場的水上交通組織工作;組織開展水上交通安全領域的防災減災知識宣傳教育。

 ?。?0)肇慶水文分局:負責江河洪水的監測、預報預警以及信息報送、發布工作,為防洪抗旱調度提供技術支持;負責水文監測站網設置,水資源調查、分析、評價。

 ?。?1)武警肇慶支隊:根據《中共中央關于調整中國人民武裝警察部隊領導指揮體制的決定》《中國人民武裝警察部隊部署和兵力調動批準權限暫行規定》,在上級批準下,參加救災工作;協助地方政府轉移受災群眾;運送重要救災物資;參與處置因災害引發的群體性事件,維護災區社會穩定。

 ?。?2)市消防救援支隊:負責組織消防救援隊伍參加搶險救災,協助地方政府轉移受災群眾;指導各地做好消防宣傳教育工作。

 ?。?3)市科協:負責協調所屬學會抗災救災科技服務活動;組織所屬學會開展防災減災科普宣傳。

 ?。?4)廣東電網公司肇慶供電局:負責保障肇慶電網安全穩定運行,做好因災受損公用電力設備設施的搶修復電工作。

 ?。?5)市紅十字會:負責組織志愿者和社會力量參與救災工作,依法開展救災募捐和災害救助活動;參與救災和傷病員救治(含受災群眾心理救援);根據市人民政府統一部署,參與災后重建工作;指導各地組織開展人道主義救援宣傳教育工作。

 ?。?6)廣東三茂鐵路股份有限公司肇慶車務段:負責受災期間救災物資鐵路運輸保障;及時組織協調、配合鐵路設備管理單位修復因災損毀鐵路及有關設備;及時統計報告所轄鐵路(肇慶范圍)及其設施等受災情況。

 ?。?7)中國電信肇慶分公司:負責組織開展管轄范圍內因災損毀損壞通信線路、設施設備搶修,及時保障災區通信暢通。

 ?。?8)中國移動肇慶分公司:負責組織開展管轄范圍內因災損毀損壞通信線路、設施設備搶修,及時保障災區通信暢通。

 ?。?9)中國聯通肇慶分公司:負責組織開展管轄范圍內因災損毀損壞通信線路、設施設備搶修,及時保障災區通信暢通。

 ?。?0)中國鐵塔肇慶分公司:負責組織、協調通信設施正常運行,保障防汛救災指揮、搶險救援、防洪調度通信暢通。

  2.2市減災委辦公室

  市減災委辦公室(以下簡稱市減災辦)設在市應急局,辦公室主任由市應急局局長兼任。辦公室主要職責:貫徹市減災委有關救災工作指示和部署,指揮、協調市減災委成員單位和相關縣(市、區)、肇慶高新區參與救災工作;收集、匯總、評估、報告災情、救助需求和救災工作情況;組織召開會商會,分析、評估災情;提出啟動、終止應急響應的建議及方案;協調有關部門組成工作組,赴災區指導救災工作;承擔市減災委交辦的其他工作。

  2.3專家組

  市減災委設立專家組,對市減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議,為市重大自然災害災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

  3災害救助準備

  自然資源、水利、農業農村、地震、林業、氣象等有關單位要及時向市應急局通報自然災害預警預報信息,自然資源部門根據需要及時提供地理信息數據。災害預警信息主要包括:地質災害預警信息(市資源局負責)、森林火災和林業生物災害預警信息(市林業局負責)、汛情和旱情預警信息(市水利局負責)、農作物重大生物災害預警信息(市農業農村局負責)、地震趨勢預測信息(市地震監測中心負責)、氣象災害預警信息(市氣象局負責)等。市應急局根據自然災害預警預報信息,結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況,開展災情預評估。當可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時,視情況采取以下一項或多項救助準備措施:

 ?。?)向可能受影響的縣級應急管理部門通報預警信息,提出災害救助準備工作要求。

 ?。?)加強應急值守,密切跟蹤災害發展趨勢,對災害可能造成的損失進行動態評估,及時調整相關措施。

 ?。?)通知市發改局(市糧儲局)做好救災物資調運準備,緊急情況下提前調撥;必要時,啟動與交通運輸、鐵路等部門(單位)應急聯動機制。

 ?。?)根據需要派出工作組,實地了解災害風險,檢查指導各項救災準備工作。

  4信息報告和發布

  4. 1信息報告

  各級自然資源、交通運輸、水利、農業農村、林業、通信等有關單位按照職責收集和提供災害發生、發展、損失以及防御等情況,及時向當地人民政府或各級應急管理部門報告。特別重大、重大自然災害信息,按規定及時報告市人民政府??h、鎮級應急管理部門按照《自然災害情況統計制度》等規定,做好災情信息收集、匯總、分析、上報及部門間共享工作。

 ?。?)發生突發性自然災害,縣級應急管理部門要在災害發生后2小時內將本行政區域災情和救災工作情況向本級人民政府和市級應急管理部門報告;市級應急管理部門在接報災情信息2小時內審核、匯總,并向本級人民政府和省級應急管理部門報告。

  對造成縣級行政區域內1人以上死亡(含失蹤)或社會高度關注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害,縣級應急管理部門要在災害發生后立即上報縣級人民政府、市級應急管理部門。市級應急管理部門接報后立即報告本級人民政府和省應急管理廳。

 ?。?)特別重大、重大自然災害災情穩定前,全市各級應急管理部門執行災情24小時零報告制度,逐級上報上級應急管理部門。災情穩定后,市級應急管理部門要在8日內審核、匯總災情數據并向省應急管理廳報告。

 ?。?)發生干旱災害,縣級應急管理部門要在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時初報災情;在旱情發展過程中,每10日續報一次災情,直至災情解除;災情解除后及時核報。

 ?。?)縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度,由本級應急管理部門組織自然資源、住建、交通運輸、水利、農業農村、氣象等相關部門和單位參加的災情會商會,及時評估、核定災情數據及相關情況。

 ?。?)市減災委成員單位要加強對本行業本系統遭受自然災害情況的統計上報工作,接報后在2小時內向市減災辦報告。

 ?。?)市減災辦根據救災工作需要,可要求市減災委成員單位、縣級人民政府(管委會)隨時報告災情和救災工作情況。

  4. 2信息發布

 ?。?)信息發布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端和手機短信等發布信息。具體按照國家和省、市有關規定執行。

 ?。?)災情穩定前,受災縣減災委或應急局要及時向社會發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況;災情穩定后,要及時評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。

 ?。?)關于災情核定和發布工作,法律法規另有規定的,按規定執行。

  5應急響應

  根據自然災害影響范圍、危害程度等,市級自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

  5. 1 Ⅰ級響應

  5. 1. 1 啟動條件

  一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅰ級響應:

 ?。?)死亡(含失蹤)10人以上;

 ?。?)緊急轉移安置和需緊急生活救助10000人以上;

 ?。?)倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上;

 ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農業人口25%以上,或15萬人以上。

  5. 1. 2 啟動程序

  災害發生后,市應急局立即組織市減災委成員單位和專家進行分析研判,對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,認定災情達到啟動標準,向市減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議,并報請市人民政府決定啟動Ⅰ級應急響應。

  5. 1. 3 響應措施

  市減災委主任統一組織、領導、協調市級自然災害救助工作,指導支持受災縣(市、區)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施:

 ?。?)召開市減災委會商會,市減災委有關成員單位、專家委員會及有關受災縣(市、區)相關負責同志參加,對指導支持災區減災救災重大事項作出決定,分析災情形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

 ?。?)市減災委副主任率有關部門赴災區指導自然災害救助工作,市應急局局長根據災情發展和市委、市政府批示指示,率有關部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區指導自然災害救助工作。

 ?。?)市應急局及時掌握災情和救災工作動態信息,組織災情會商,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求。市減災委有關成員單位按照職責做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,每日向市應急局通報有關情況。必要時,市減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

 ?。?)市應急局會同市財政局根據地方申請和有關單位對災情的核定情況,及時下撥市級自然災害生活補助資金,向省財政廳、省應急管理廳申請救災補助資金。市應急局會同市發改局(市糧儲局)緊急調撥市級生活類救災物資,指導、監督災區救災應急措施落實和救災款物發放。交通運輸、鐵路等部門和單位協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

 ?。?)市公安局加強災區社會治安和道路交通應急管理,協助組織災區群眾緊急轉移。肇慶軍分區戰備建設處、武警肇慶支隊組織協調武警、民兵參加救災,必要時協助當地人民政府運送、發放救災物資。

 ?。?)市發改局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局保障市場供應和價格穩定。市工信局組織協調救災裝備生產供應工作。市住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。市水利局指導災區水利工程修復、水利行業供水和鄉鎮應急供水工作。市衛健局及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議,協調適用于災區救災的科技成果支持救災工作。市資源局準備災區地理信息數據,組織災區現場影像獲取等應急測繪,開展災情監測和空間分析,提供應急測繪保障服務。市環境局及時監測因災害導致的環境污染或變化等情況。中國電信肇慶分公司、中國移動肇慶分公司、中國聯通肇慶分公司、中國鐵塔肇慶分公司負責組織開展管轄范圍內因災損毀損壞通信線路、設施設備搶修,及時保障災區通信暢通。

 ?。?)市委宣傳部組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

 ?。?)市應急局視情組織開展全市性救災捐贈活動,統一接收、管理、分配市內、省內和國際救災捐贈款物;會同市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作;市委外辦協助做好救災的涉外工作;市紅十字會依法開展救災募捐活動,參與救災工作。

 ?。?)災情穩定后,市應急局、受災地區人民政府會同有關成員單位組織開展災害損失綜合評估工作。市應急局按有關規定統一發布自然災害損失情況。

 ?。?0)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

  5. 2 Ⅱ級響應

  5. 2. 1啟動條件

  一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅱ級響應:

 ?。?)死亡(含失蹤)5人以上、10人以下;

 ?。?)緊急轉移安置和需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下;

 ?。?)倒塌和嚴重損壞房屋2000間以上、3000間以下或500戶以上、1000戶以下;

 ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農業人口20%以上、25%以下,或10萬人以上、15萬人以下。

  5. 2. 2 啟動程序

  災害發生后,市應急局立即組織市減災委成員單位和專家進行分析研判,對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,認定災情達到啟動標準,向市減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議,由市減災委常務副主任(市政府分管副市長)決定啟動Ⅱ級響應。

  5. 2. 3 響應措施

  市減災委常務副主任組織協調市級自然災害救助工作,指導支持受災地縣級自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施:

 ?。?)市減災委常務副主任(或副主任)主持召開會商會,市減災委成員單位、專家委員會及有關受災縣(市、區)相關負責同志參加,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

 ?。?)市應急局局長根據災情發展,率有關部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區慰問受災群眾,核查災情,指導地方開展救災工作。

 ?。?)市應急局及時掌握災情和救災工作動態信息,組織災情會商,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求。市減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,每日向市應急局通報有關情況。必要時,市減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

 ?。?)市應急局會同市財政局根據地方申請和有關單位對災情的核定情況,及時下撥市級自然災害生活補助資金,向省財政廳、省應急管理廳申請救災補助資金。市應急局會同市發改局(市糧儲局)緊急調撥市級生活類救災物資,指導、監督災區救災應急措施落實和救災款物發放。交通運輸、鐵路等部門和單位協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

 ?。?)市衛健局根據需要,及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。市資源局準備災區地理信息數據,組織災區現場影像獲取等應急測繪,開展災情監測和空間分析,提供應急測繪保障服務。

 ?。?)市委宣傳部指導做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

 ?。?)市應急局會同市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。市紅十字會依法開展救災募捐活動,參與救災工作。

 ?。?)災情穩定后,受災縣級人民政府組織開展災害損失綜合評估工作,及時將評估結果報送市減災委。市應急局組織核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況。

 ?。?)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

  5. 3 Ⅲ級響應

  5. 3. 1啟動條件

  一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅲ級響應:

 ?。?)死亡(含失蹤)3人以上、5人以下;

 ?。?)緊急轉移安置和需緊急生活救助3000人以上、5000人以下;

 ?。?)倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上、2000間以下或300戶以上、500戶以下;

 ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農業人口15%以上、20%以下,或5萬人以上、10萬人以下。

  5. 3. 2啟動程序

  災害發生后,市應急局立即對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,認定災情達到啟動標準,市減災委副主任(市政府分管副秘書長或市應急局局長)決定啟動Ⅲ級響應,并報告市減災委常務副主任。

  5. 3. 3響應措施

  市減災委副主任(市政府分管副秘書長或市應急局局長)組織協調市級層面自然災害救助工作,指導支持受災地縣級自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施:

 ?。?)市應急局及時組織有關部門及受災縣(市、區)級召開會商會,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

 ?。?)派出由市應急局負責同志帶隊、有關部門參加的聯合工作組赴災區慰問受災群眾,核查災情,協助指導地方開展救災工作。

 ?。?)市應急局及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

 ?。?)市應急局會同市財政局根據地方申請和有關單位對災情的核定情況,及時下撥市級自然災害生活補助資金,向省財政廳、省應急管理廳申請省級救災補助資金。市應急局會同市發改局(市糧儲局)緊急調撥市級生活類救災物資,指導、監督災區救災應急措施落實和救災款物發放。交通運輸、鐵路等部門和單位協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

 ?。?)市衛健局指導受災地區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助工作。

 ?。?)市應急局會同市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。

 ?。?)災情穩定后,市應急局指導受災地縣做好災害評估、核定自然災害損失情況。

 ?。?)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

  5. 4 Ⅳ級響應

  5. 4. 1啟動條件

  一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅳ級響應:

 ?。?)死亡(含失蹤)2人;

 ?。?)緊急轉移安置和需緊急生活救助2000人以上、3000人以下;

 ?。?)倒塌和嚴重損壞房屋300間以上、1000間以下或100戶以上、300戶以下;

 ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農業人口10%以上、15%以下,或2萬人以上、5萬人以下。

  5. 4. 2 啟動程序

  災害發生后,市應急局立即對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估,由市減災辦主任決定啟動Ⅳ級響應,并報市減災委常務副主任。

  5. 4. 3響應措施

  市應急局組織協調市級自然災害救助工作,指導支持受災縣級自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施:

 ?。?)市應急局視情組織有關部門和單位召開會商會,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

 ?。?)市應急局派出工作組赴災區慰問受災群眾,核查災情,協助指導災區開展救災工作。

 ?。?)市應急局及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

 ?。?)市應急局會同市財政局根據地方申請和有關單位對災情的核定情況,及時下撥市級自然災害生活補助資金。市應急局會同市發改局(市糧儲局)緊急調撥市級生活類救災物資,指導、監督災區救災應急措施落實和救災款物發放。

 ?。?)市衛健局指導受災地區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助工作。

 ?。?)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

  5. 5啟動條件調整

  對發生在敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區,或災害對受災縣經濟社會造成重大影響時,啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

  5. 6響應終止

  災情基本穩定、救助應急工作結束,由市應急局提出建議,按照啟動響應的審批程序決定終止響應。

  6災后救助與恢復重建

  6. 1過渡期生活救助

 ?。?)重大以上自然災害發生后,市應急局組織有關單位、專家及受災應急管理局評估災區過渡期生活救助需求情況。

 ?。?)市應急局會同市財政局及時撥付過渡期生活救助資金。市應急局指導受災縣級人民政府、應急管理部門做好過渡期生活救助的人員核定、資金發放及監管等工作。

 ?。?)市應急局會同有關單位監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施落實,定期通報災區救助工作情況。

 ?。?)市應急局要在過渡期生活救助工作結束后,及時組織受災縣級應急局對救助情況進行績效評估。

  6. 2冬春救助

  自然災害發生后的當年冬季、次年春季,受災地區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

 ?。?)縣級應急管理部門要在市應急局的組織、指導下,組織指導鎮級人民政府或應急管理部門在每年9月下旬啟動冬春受災群眾生活困難情況調查評估,并核實有關情況。

 ?。?)受災地區縣級應急管理部門要在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季基本生活救助需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定救助工作方案,經本級人民政府批準后組織實施,并報市應急局備案上報。

 ?。?)根據縣級人民政府或其應急管理、財政部門的資金申請,結合災情評估情況,市應急局會同市財政局確定資金補助方案,及時下撥市級自然災害生活補助資金,專項用于幫助解決受災群眾冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

 ?。?)市應急局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購、物資儲備等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題,組織有關單位和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。市發改局(市糧儲局)確保糧食供應。

  6. 3倒損住房恢復重建

  縣級人民政府負責組織實施因災倒損住房恢復重建工作。因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿,以受災戶自建為主。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、自行籌措、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案,依據空間規劃布局科學安排項目選址,避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、行洪通道、低洼易澇點、山洪災害隱患點等,提高抗災設防能力,確保安全。

 ?。?)市應急局根據縣級應急管理部門核定、縣級人民政府審定因災倒損住房的情況,視情況組織評估小組,參考其他有關單位評估數據,對因災倒損住房情況進行綜合評估。

 ?。?)市應急局收到受災縣級應急管理部門關于倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后,要根據倒損住房情況評估結果,按照市級倒損住房恢復重建資金補助標準,提出資金補助建議,商市財政局審核后下達。

 ?。?)倒損住房恢復重建工作結束后,縣級應急管理部門要采取實地調查、抽樣調查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,并將評估結果報市應急局。市應急局收到縣級應急管理部門上報的本行政區域內的績效評估情況后,組織督查組通過開展實地抽查等方式或信息化核查手段,對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況進行二次評估。

 ?。?)住建部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。自然資源部門負責災后恢復重建的測繪地理信息、地質災害評估等工作。其他相關部門按照各自職責,做好重建規劃、選址,制定優惠政策,支持做好住房恢復重建工作。

 ?。?)市級以上人民政府統一組織開展的恢復重建,按有關規定執行。

  7保障措施

  7. 1人力保障

 ?。?)加強自然災害各類專業救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設,提高自然災害救助能力。支持、培育和發展相關社會組織和志愿者隊伍,鼓勵、引導其在救災工作中發揮積極作用。

 ?。?)組織各方面專家,重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

 ?。?)推行災害信息員培訓制度,建立健全市、縣(市、區)、鎮(街道)、行政村(社區)四級基層災害信息員隊伍,縣、鎮級應急管理部門配置1至2名災害信息員,村級至少設立1名,多災易災和災害高風險地區可適量增配。

  7. 2資金保障

  市財政局、市發改局、市應急局等部門根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《廣東省自然災害救助辦法》等規定,安排市級救災資金預算,并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則,建立完善市、縣級救災資金分擔機制,督促地方政府加大救災資金投入力度。

 ?。?)縣級以上人民政府要將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制,將自然災害救助資金、救災物資儲備和自然災害救助工作經費納入財政預算。

 ?。?)市級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素,合理安排市級自然災害生活補助、災區重建、救災物資儲備等救災資金和工作經費,專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災人員基本生活困難和救災工作。

 ?。?)市、縣級人民政府要根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

 ?。?)市應急局、市財政局按有關規定開展資金績效目標管理工作。

  7. 3物資保障

 ?。?)各地、各有關單位要加強全市救災物資儲備網絡建設,整合現有救災儲備物資和儲備倉庫,實行分級、分類管理。

 ?。?)市級設救災物資儲備中心倉庫,縣級建立健全救災物資儲備倉庫和社會捐贈接收站(點)。各級要結合歷年受災情況和當年災情預測研判,及時儲備補充必需救災物資。

 ?。?)各地、各有關單位要建立救災物資代儲制度,建立健全救災物資應急采購和緊急調撥、運輸制度。

 ?。?)鼓勵和引導社區、企事業單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。

  7. 4交通保障

  加強緊急情況下綜合運輸管理,建立自然災害應急救助運輸保障系統、社會交通運輸工具征用機制和應急救助“綠色通道”機制,實現全市及區域自然災害應急救助交通運輸統一指揮調度。鐵路、公路、水運確保自然災害救助人員和受到自然災害危害的人員、救助物資、救助設備優先運輸。

  7. 5設施保障

 ?。?)各級人民政府要根據轄區人口密度、分布以及城市規模等情況,利用公園、廣場、體育場館等公共設施,統籌規劃建設應急避護場所,設置統一、規范的明顯標志,儲備必要物資,提供必要醫療條件。村(社區)要充分利用現有辦公場所、公園、廣場、學校等公共設施設置應急避護場所,為受災村民提供轉移安置。

 ?。?)災情發生前后,各級地方人民政府要及時啟用各類避護場所,科學設置受災群眾安置點,避開山洪、地質災害隱患點、低洼易澇區等,防范次生災害,同時要加強安置點消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障,確保安置點秩序。

  7. 6通信保障

  市工信局協調基礎電信運營企業保障自然災害應急救助工作的信息渠道暢通,完善公用通信網絡和建立有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障體系,確保自然災害應急救助指揮系統暢通??h級以上人民政府要配備衛星電話、對講機等必要通信裝備,并確保通信暢通有效。

  7. 7 動員保障

 ?。?)制訂完善救災捐贈管理相關制度,建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制,規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環節的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

 ?。?)完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的自然災害救助對口支援機制。

 ?。?)科學組織、有效引導,充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

  7. 8科技保障

  運用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新技術,建立健全災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。組織應急管理、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、地震、氣象、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查,編制全市自然災害風險區劃圖,制定相關技術和管理標準。支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發,建立合作機制,鼓勵減災救災政策理論研究。

  7.9聯動保障

  市應急局要會同市有關單位加強與相鄰地市以及省有關部門的對接,積極推動自然災害預警、應急救災區域性交流合作。

  8監督管理

  8. 1預案演練

  市應急局會同市減災委成員單位定期組織預案演練??筛鶕嶋H情況,結合有關自然災害專項應急預案一并開展本預案演練。

  8. 2宣教培訓

  各級人民政府、各有關單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體,廣泛宣傳相關法律法規、應急預案和公眾避險、自救、互救知識,增強公眾防災減災意識。市應急局、市科技局(市地震監測中心)、市氣象局等有關單位要積極推進社區防災減災活動,推進全國綜合減災示范縣、示范社區建設。

  各級人民政府、各有關單位按照屬地管理原則組織開展災害管理人員和專業應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

  8. 3責任與獎懲

  對在突發自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要按照國家、省的有關規定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  9附則

 ?。?)本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

 ?。?)本預案中的所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害,臺風、大風、龍卷風、暴雨、高溫、雷電、大霧、灰霾、寒冷、道路結冰和冰雹等氣象災害,地震災害,崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,風暴潮、海嘯等海洋災害,森林草原火災和重大生物災害等。

 ?。?)本預案由市應急局制訂,報市人民政府批準后印發實施,由市應急局負責解釋。

 ?。?)縣級以上人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企事業單位等按照本預案的規定履行職責,并制定、完善相應的應急預案。有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作規程或手冊、行動方案等,確保責任落實到位。

 ?。?)本預案自公布之日起實施。2017年12月26日市人民政府印發的《肇慶市自然災害救助應急預案》(肇府函〔2017〕868號)同時廢止。

相關文件下載:肇慶市人民政府關于印發肇慶市自然災害救助應急預案的通知.doc

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